پاکستان کے ساڑھے 40 لاکھ اقلیتی ووٹرز حقیقی نمائندگی سے محروم

پاکستان میں مذھبی اقلیتیں تقریباً ساڑھے 40 لاکھ ووٹرز کیساتھ 76 سالوں سے آئینی حقوق کی منتظر ہیں، کیا محض اقلیت کیلئے مخصوص نشستوں سے حقوق ادا ہو جاتے ہیں۔ اقلیت سے تعلق رکھنے والے پاکستان شہری ہر انتخابات میں نئی امید کیساتھ ووٹ ڈالتے ہیں مگر کسی سیاسی جماعت کی ترجیح نہیں، شاید اتنے ڈھیر سارے مسائل کے درمیان اقلیت بھی اقلیتی مسئلہ بن گئی ہے۔

آنیوالے انتخابات میں 76 سال بعد بھی پاکستان کی اقلیتیں اپنی آواز کو بیلٹ کے ذریعے پہچان کروانے کے لیے جدوجہد کر رہی ہیں۔ ایک نمائندہ جمہوریت کے طور پر، پاکستان کے آئین ہر شہری کو اپنے نمائندوں کے ذریعے فیصلہ سازی کے عمل میں اپنی رائے دینے کا اختیار دیتا ہے۔ لیکن 76 سالوں کے دوران، ایسے گروہ ہیں جن کی نمائندگی نہایت کم ہے، خاص طور پر ملک کی مذہبی اقلیتیں، جو ملک بھر میں تقریباً 4.43 ملین رجسٹرڈ ووٹرز پر مشتمل ہیں۔

مخصوص نشستوں پر انتخاب لڑنے کا کوئی طریقہ کار موجود نہیں ہے کیونکہ سیاسی جماعتیں عام نشستوں کی تعداد کی بنیاد پر اقلیت کی نامزدگی کرتی ہیں جو وہ انتخابات میں حاصل کرنے میں کامیاب ہوتی ہیں۔ آئین اس وقت مذہبی اقلیتوں کے لیے قومی اسمبلی میں 10، سینیٹ میں چار اور تمام صوبائی اسمبلیوں میں 24 نشستیں محفوظ رکھتا ہے، سندھ میں 9، پنجاب میں 8، خیبر پختونخوا میں 4 اور بلوچستان میں 3، تمام صوبوں میں مقامی حکومتوں کے سیٹ اپ نے تمام درجوں پر اقلیتوں کے لیے 5 فیصد نشستیں مختص کی ہیں۔ اقلیتی برادری اس حوالے سے تحفظات رکھتی ہے چونکہ نامزدگیوں کے باعث اقلیت مرکزی دھارے کی سیاست سے علیحدہ اور مخصوص نمائندگی تک محدود رہتی ہے۔

مگر اس مسئلے کی گہرائی کو سمجھنے کے لیے تاریخی تناظر جاننا ضروری ہے۔ تقسیم ہند سے قبل مسلم برادری نے اپنے حقوق کے تحفظ اور تمام قانون ساز اسمبلیوں میں متناسب نمائندگی کو یقینی بنانے کے لیے اپنی مذہبی شناخت کی بنیاد پر ایک الگ ووٹر کے لیے جدوجہد کی۔ اگرچہ کانگریس کی طرف سے مخالفت کی گئی مگر انگریزوں نے مسلمانوں کے مطالبے کو قبول کر لیا اور انڈین کونسلز ایکٹ 1909 کے ذریعے مسلمانوں کیلئے فرقہ وارانہ نمائندگی کا نظام متعارف کرایا۔ اس کے بعد 1909 سے 1946 تک مقامی اور قانون ساز کونسلوں کے تمام انتخابات ایک الگ انتخابی نظام کی بنیاد پر منعقد ہوئے۔ اس نے مسلمانوں کو کافی تعداد میں نشستیں جیت کر اپنی طاقت کا مظاہرہ کرنے کے قابل بنایا، جو پاکستان کے قیام کی راہ ہموار کرنے کی بنیاد بنا۔

آزادی کے بعد چونکہ 1956 تک کوئی آئین موجود نہیں تھا، پاکستان میں 1951 اور 1956 کے درمیان صوبائی اسمبلیوں کے انتخابات گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ، 1935 کے تحت منعقد ہوئے۔ لیکن اسی وقت، مذہبی اقلیتوں کے سیاسی انضمام پر ایک مضبوط بحث ہوئی۔ مخمصہ یہ تھا کہ آیا اقلیتوں کو مسلم امیدواروں کے ساتھ مل کر مشترکہ رائے دہندگان کے ذریعے الیکشن لڑنا چاہیے یا الگ ووٹر کے ذریعے جہاں اقلیتیں صرف مذہبی شناخت کی بنیاد پر اقلیتی امیدواروں کو ووٹ دیں گی۔

مولانا مودودی کی قیادت میں جماعت اسلامی سمیت مذہبی جماعتوں نے مشترکہ انتخابی حلقوں کی شدید مخالفت کی جبکہ مسلم لیگ کے کچھ حصوں نے الگ الگ ووٹرز کی حمایت کی۔ اس وقت، مذہبی اقلیتوں کی اکثریت مشرقی پاکستان میں رہتی تھی، جنہوں نے مساوی شہری اور سیاسی حقوق کے لیے مشترکہ رائے دہندگان کا مطالبہ کیا، جب کہ مغربی ونگ میں اقلیتوں کی ایک چھوٹی تعداد نے علیحدہ انتخابی نظام کا مطالبہ کیا۔

مذہبی جماعتوں کی شدید مخالفت کے درمیان، 1956 کے پاکستان کے پہلے آئین نے ابتدائی طور پر فیصلہ صوبوں پر چھوڑ دیا۔ اپریل 1958 میں بالآخر مشترکہ رائے دہندگان کے حق میں فیصلہ کیا گیا جس کا اطلاق پورے پاکستان میں ہوا۔ لیکن مذہبی اقلیتوں کے مرکزی دھارے کے سیاسی نظام میں انضمام کو یقینی بنانے کے لیے کوئی ٹھوس اقدامات نہیں کیے گئے۔ اس کے بعد جنرل ایوب خان کے مقرر کردہ آئینی کمیشن نے بھی ایک علیحدہ انتخابی نظام نافذ کرنے کا مطالبہ کیا، لیکن مشترکہ انتخابی نظام 1962 کے آئین اور جنرل یحییٰ خان کے لیگل فریم ورک آرڈر کے تحت بھی جاری رہا۔ 1970 کے انتخابات مشترکہ انتخابی اسی نظام کے تحت ہوئے تھے۔

بھٹو دور میں ایک قدم آگے اور ضیا دور میں دو قدم پیچھے، ذوالفقار علی بھٹو کے 1973 کے آئین نے مشترکہ انتخابی عمل کو جاری رکھتے ہوئے مذہبی اقلیتوں کے قومی دھارے کی سیاست میں انضمام کے لیے اضافی تحفظات فراہم کیے کیونکہ آئین کے آرٹیکل 106 کے ذریعے تمام صوبائی اسمبلیوں میں اقلیتوں کے لیے کل 7 نشستیں مختص کی گئی تھیں۔ بعد ازاں چوتھی ترمیم کے ذریعے صوبائی نشستوں کی تعداد 9 کر دی گئی۔ مزید برآں، آرٹیکل 51 میں بھی ترمیم کی گئی تاکہ قومی اسمبلی میں اقلیتوں کے لیے مزید 6 مخصوص نشستیں فراہم کی جائیں۔ اس طرح 26 سالوں میں یہ پہلا موقع تھا کہ مذہبی اقلیتوں کی نمائندگی اور سیاسی انضمام کو یقینی بنانے کے لیے موثر اقدامات کیے گئے۔

مارشل لاء لگانے کے بعد، ضیاءالحق نے 1978 میں انتخابی قوانین میں ترمیم کرکے مسلم اور غیر مسلم ووٹرز کے لیے الگ الگ ووٹر لسٹیں بنائیں۔ پاکستان نیشنل الائنس (PNA) کے بینر تلے مذہبی سیاسی جماعتوں نے مشترکہ انتخابی حلقوں کے خلاف ایک منظم مہم کی قیادت کی تاکہ نہ صرف ان کا دیرینہ مطالبہ پورا کیا جا سکے بلکہ اقلیتوں میں پیپلز پارٹی کی مقبولیت کا مقابلہ بھی کیا جا سکے کیونکہ ان کے ووٹ ممکنہ طور پر نتائج پر اثر انداز ہو سکتے ہیں۔ انتخابی مقابلے پیپلز پارٹی کی انتخابی طاقت کو کمزور کرنے کی کوشش میں، جنرل ضیاء نے ملکی تاریخ میں پہلی بار آٹھویں ترمیم کے ذریعے اقلیتوں کے لیے الگ انتخابی نظام نافذ کیا اور آئین کے آرٹیکل 51 میں بھی ترمیم کی – جس میں کل جنرل نشستوں کو 200 سے بڑھا کر 207 کردیا گیا۔ انہیں ‘مسلم نشستیں’ قرار دیا گیا۔

یہ بھی پڑھیں: 2024 دنیا میں انتخابات کا سال، دنیا کی نصف آبادی نئی قیادت کا انتخاب کریگی

اس کے ساتھ ساتھ آٹھویں ترمیم نے قومی اسمبلی میں اقلیتوں کے لیے مخصوص نشستوں کی تعداد بھی 6 سے بڑھا کر 10 کر دی، اسی طرح آرٹیکل 106 میں بھی ترمیم کر کے صوبائی اسمبلیوں میں اقلیتوں کے لیے مخصوص نشستوں کی تعداد 9 سے بڑھا کر 23 کر دی گئی۔ لیکن ان سب کو الگ انتخابی نظام کے ذریعے پُر کیا جانا تھا۔ اس نظام کے تحت پورے ملک کو قومی اسمبلی کے رکن کے لیے حلقہ بنایا گیا اور صوبائی اسمبلیوں کے اراکین کے لیے پورا صوبہ حلقہ بن گیا۔ دوسرے الفاظ میں، غیر مسلموں کو، مسلمانوں کے ساتھ رہنے کے باوجود، ووٹنگ کے یکساں حقوق اور حلقہ بندیوں کی اجازت نہیں تھی۔ انہیں صرف ایک ہی مذہبی شناخت رکھنے والے دوسرے غیر مسلم امیدواروں کو ووٹ دے کر حق رائے دہی کا جزوی حق دیا جائے گا۔ مثال کے طور پر، قومی اسمبلی میں ہندوؤں کی چار نشستیں تھیں جن کے لیے پورے پاکستان میں ہندوؤں کی انتخابی فہرست تیار کی گئی تھی اور ان نشستوں کے امیدواروں کو ووٹ کے لیے کینوس کے لیے پورے پاکستان میں دوڑنا پڑتا تھا۔ پاکستان بھر میں پہلی چار پوزیشنز حاصل کرنے والے امیدواروں کو اسمبلی کے لیے منتخب قرار دیا گیا۔ ایسا کرتے ہوئے جنرل ضیاءالحق نے پاکستانیوں کو مسلم اور غیر مسلم ووٹروں میں تقسیم کر کے ووٹنگ کے عالمی حق کو الٹ دیا۔

1985، 1988، 1990، 1993 اور 1997 کے انتخابات میں علیحدہ انتخابی نظام نافذ کیا گیا۔ 1988 اور 1997 کے درمیان بالترتیب صرف پی پی پی اور مسلم لیگ ن دو بار منتخب ہوئیں۔ مسلم لیگ (ن) نے کبھی بھی ضیاء کی الگ الگ انتخابی وراثت کو ختم کرنے میں دلچسپی ظاہر نہیں کی، پیپلز پارٹی نے امتیازی نظام کو ختم کرنے میں کچھ سنجیدگی دکھائی۔ بے نظیر بھٹو کے تحت پی پی پی کی انتظامیہ نے مشترکہ رائے دہندگان کی حمایت کی لیکن آئین میں ترمیم کے لیے پارلیمنٹ میں مطلوبہ اکثریت کی کمی تھی۔ اس کے باوجود، پی پی پی کی 1996 کی انتخابی اصلاحات نے علیحدہ ووٹر کے منفی اثرات کا مقابلہ کرنے کا ایک طریقہ پیش کیا۔ اس نے اقلیتوں کے لیے دوہرے ووٹ کا تصور متعارف کرایا جس سے وہ اقلیتوں کے لیے مخصوص نشستوں کے ساتھ ساتھ عام نشستوں پر لڑنے والے امیدواروں کے لیے ووٹ ڈال سکیں گے۔ یہ ممکنہ طور پر اقلیتوں کو قومی دھارے کی قومی سیاست میں ضم کر سکتا ہے۔ دوہری ووٹنگ کے لیے اصلاحات کی مذہبی سیاسی جماعتوں نے سخت مخالفت کی اور بالآخر حکومت کی برطرفی کی وجہ سے ان پر عمل نہیں ہو سکا۔

2002 میں، مذہبی اقلیتوں کے لیے انتخابی پالیسیوں کو آزاد کرنے کے لیے بین الاقوامی دباؤ کے تحت، جنرل مشرف نے لیگل فریم ورک آرڈر کے ذریعے، مشترکہ انتخابی نظام کو بحال کیا جیسا کہ اصل میں 1973 کے آئین اور چوتھی ترمیم میں فراہم کیا گیا تھا، جس نے اقلیتوں کو مکمل حق رائے دہی کا حق دیا۔ انہیں مرکزی دھارے میں ضم کرنے کے لیے مخصوص نشستوں کے ذریعے اضافی تحفظات، فرق صرف اتنا تھا کہ اس سے قبل ان نشستوں کے انتخابات صوبائی اسمبلیوں کے الیکٹورل کالج کے ذریعے ہوتے تھے اور 2002 کے سیٹ اپ کے تحت نشستیں متناسب نمائندگی کے نظام کے ذریعے پُر کی جاتی تھیں جن میں سے ہر ایک کی حاصل کردہ جنرل نشستوں کی کل تعداد تھی۔

اقلیتوں کو مرکزی دھارے کی سیاست میں مزید ضم کرنے کے لیے، پی پی پی کی قیادت والی حکومت نے 2012 میں، 18ویں ترمیم کے ذریعے آرٹیکل 59 میں ترمیم کرتے ہوئے، ملکی تاریخ میں پہلی بار اقلیتوں کے لیے سینیٹ میں 4 نشستیں پیدا کیں، ہر صوبے کے لیے ایک نشست مختص کی۔ لیکن اقلیتی برادریاں طویل عرصے سے اپنی آبادی کے تناسب سے تمام اسمبلیوں میں نمائندگی بڑھانے کا مطالبہ کر رہی ہیں۔ 1985 سے قومی اور صوبائی اسمبلیوں میں نشستوں کی تعداد یکساں رہنے کی وجہ سے اقلیتوں کی نمائندگی کا تناسب درحقیقت گرا ہوا ہے۔

2002 میں قومی اسمبلی کی جنرل نشستیں 207 سے بڑھا کر 272 کر دی گئیں لیکن اقلیتوں کے لیے مخصوص نشستوں کی تعداد وہی رہی۔ 2018 میں 25ویں آئینی ترمیم کے بعد فاٹا کے انضمام کے نتیجے میں کے پی میں صرف ایک نشست کے اضافے کے ساتھ تمام صوبائی اسمبلیوں میں مخصوص نشستوں کا بھی یہی حال ہے، جس کی تعداد 23 سے بڑھ کر 24 ہو گئی۔

کوئی شک نہیں کہ پاکستانی آئین کے تحت اس وقت اقلیتوں کو برابر کے شہری ہونے کے ناطے جنرل نشستوں پر الیکشن لڑنے کا مساوی حق حاصل ہے لیکن زیادہ تر سیاسی جماعتیں انہیں جنرل نشستوں پر ٹکٹ دینے سے کتراتی ہیں۔ جبکہ مخصوص نشستوں پر انتخاب لڑنے کا کوئی طریقہ کار موجود نہیں ہے کیونکہ سیاسی جماعتیں عام نشستوں کی تعداد کی بنیاد پر نامزدگی کرتی ہیں جو وہ انتخابات کے نیجے میں حاصل کرنے کے قابل ہیں۔ بڑا مسئلہ یہ ہے کہ مخصوص نامزدگیوں سے اقلیتی برادریوں کے خدشات بڑھ جاتے ہیں کیونکہ ان نشستوں پر اقلیتی امیدوار براہ راست کسی ووٹر کے سامنے جوابدہ نہیں ہوتے بلکہ اپنی پارٹیوں کے لیے کام کرتے ہیں۔ اس کی وجہ سے ایک اقلیتی سیاسی اشرافیہ کی تخلیق ہوئی ہے جو اپنی برادریوں کے لیے کسی بھی خاطر خواہ شراکت سے قطع نظر بار بار نشستیں حاصل کرتی ہے۔ خاطر خواہ نمائندگی کی کمی کے نتیجے میں اقلیتی برادریوں کے کچھ اہم مسائل میں اضافہ ہوا ہے کیونکہ ان کے پاس اہم فیصلے کرنے میں انتظامیہ کو متاثر کرنے کے لیے ناکافی عوامی دبائو ہیں۔

توہین مذہب کے الزامات، جبری تبدیلی، اہم قانون سازی کو ناکام بنانا، عبادت گاہوں پر حملے جیسا کہ جڑانوالہ اور گھوٹکی میں دیکھا گیا، قبرستانوں کی بے حرمتی، ملازمتوں کے کوٹے پر عمل درآمد نہ ہونا، مردم شماری میں کم گنتی وغیرہ جیسے سنگین مسائل پر توجہ نہیں دی گئی۔ اس کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ اقلیتی اسٹیک ہولڈر فیصلہ سازی کے اہم عمل سے الگ تھلگ رہتے ہیں جس کے ذریعے وہ ان مسائل کو حل کر سکتے ہیں۔ کم نمائندگی کے مسئلے کو حل کرنے کے لیے، اقلیتوں کو عام نشستوں پر کم از کم 5 فیصد نمائندگی دی جانی چاہیے – جیسا کہ خواتین کے لیے 5 فیصد کوٹہ جو الیکشن ایکٹ 2017 کے سیکشن 206 کے تحت تمام سیاسی جماعتوں کے لیے مقرر کیا گیا ہے۔

متناسب نمائندگی کے مسائل، مخصوص نشستوں کے ٹکٹ جاری کرنے میں میرٹ کی ضمانت اور اقلیتوں کو جنرل ٹکٹ دینے کے لیے سیاسی عزم اور اتفاق کی ضرورت ہے۔ اقلیتوں کا قومی دھارے میں انضمام سیاسی عزم کے حصول کے بعد ہی عمل میں آئے گا۔ اگلی پارلیمنٹ اور تمام سیاسی جماعتوں کو مشترکہ طور پر کم نمائندگی کے حوالے سے مذہبی اقلیتوں کی شکایات اور مطالبات کا ازالہ کرنا چاہیے۔ تمام طبقات کے لیے انتخابی عمل کو جمہوری بنانا مساوات کو یقینی بنائے گا جو کسی بھی کام کرنے والی جمہوریت کا بنیادی جزو ہے۔